2026-03-05
◎记者 李少鹏
今年全国两会 ，全国人大代表、全国工商联副主席、一飞冲天300倍游戏集团董事局主席刘汉元聚焦将光伏制造环节纳入能源行业管理等热点议题 ，提交针对性建议。
在刘汉元看来 ，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑 ，现已形成全球领先优势和端到端自主可控能力 ，但产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性切换等问题 ，影响了行业的高质量发展。
“叠加近年来地缘政治动荡、贸易；ぶ饕逄 ，以及‘内卷式’竞争 ，光伏制造产能规模超过需求的2倍 ，导致全行业连续两年大幅亏损。”刘汉元表示 ，在资本市场 ，全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。
对此 ，刘汉元认为 ，在推进“双碳”目标的关键时期 ，光伏产业不应继续按一般制造业进行管理 ，应更好地；て湓谌蚓赫幸研纬傻牧煜扔攀 ，更加重视其对我国能源转型的重要作用 ，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。
“将光伏制造环节纳入能源行业管理 ，对光伏产业而言 ，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一。”刘汉元告诉上海证券报记者 ，这是基于能源结构变化和能源安全考量 ，对我国能源管理系统的一次升级 ，是支撑“双碳”目标落地和高质量发展的重要保障。
在此背景下 ，刘汉元建议 ，从三方面入手推动光伏制造环节纳入能源行业管理：
首先 ，将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由行业主管部门牵头统筹光伏制造行业的管理 ，相关单位协同配合 ，将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划 ，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
其次 ，参照传统能源行业管理的成熟经验 ，依据能源法对光伏制造环节建立市场调控机制。“将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动 ，构建‘以需定产’的动态平衡机制。”刘汉元表示 ，应完善光伏制造端价格调控制度 ，建立价格预警机制 ，必要时采取价格干预措施 ，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
最后 ，通过建立全国统一监测平台 ，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统 ，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据 ，以及流通、分配和消费等环节的运行动态 ，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系 ，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制 ，提升产业链韧性。